關于我們 · 設為首頁 · 加入收藏
首頁 | 新聞中心 | 城市規劃 | 旅游文化 | 節慶會展 | 飲食文化 | 禮儀習俗 | 文化遺產 |文化藝術 | 城市人物 | 城市形象 | 文化交流 | 文化產業
·DxO第一,刷新A+12·牧心者牧天下——記羅鎮城·黑龍江省舉辦《中華人民共·傳承民族文化 云南慧凡姝
  中國城市文化網首頁 > 城市首頁 > 專家專欄 > 正文
蔣泓峰:從均衡管理視角探析國有林場改革后存在問題與發展思路
  中國城市文化網  時間:2019-12-23 10:53:44      來源:中國城市文化網    收藏本頁
  21世紀是綠色世紀,林業產業是綠色產業,是規模最大的綠色經濟體,是“地球之肺”及大自然環境的“調度師”和“綠色財富”,具有經濟、生態和社會三大效益。當前,全球有24億人的生存、生計、工作和增收都依賴于森林。世界銀行提出,要高度重視林業扶貧、提供生態服務促進經濟發展、創造就業和財富、應對氣候變化、傳承文化五大功能,并將其列為重點投資領域。

  均衡管理是通過研究組織或系統內部各要素間的邏輯關系,以及其與外部環境相互間的發展變化規律,把握其均衡關系和運行機制,使其內外部各要素在質、量、能等方面保持合理的"度",在結構方面保持相對穩定,在關系方面保持相互協調、相互適應,以期實現組織或系統的整體和諧,從而發揮其最大效能的可持續發展的管理方法。

  筆者多年從事林業產業研究,創意規劃了部分林區的鄉村振興、林場發展規劃、森林公園創意規劃等項目,并出版了《森林旅游與美麗鄉村建設方略》《森林康養》《均衡管理》等書籍。

  下面從均衡管理角度上探析國有林場改革后存在的問題及發展思路:

  以停止天然林商業性采伐,保障綠水青山永續之脈

  森林與人類的關系十分密切,自古以來,人類就不斷地利用著森林,利用其資源,利用其價值,來實現社會的進步,生活水平的提高。然而,由于人類不科學的追求當下美好生活,對森林造成了持續、長期的破壞,而使森林面積逐漸減少,森林質量不斷下降,進而形成沙漠化、環境污染等一系列自然災害,嚴重影響了人類社會的發展。

  天然林具有植物種類豐富、結構類型復雜、群落組成穩定、營養結構合理、功能更加健全的特點,在涵養水源、保持水土、維護生物多樣性、保障國土生態安全以及滿足社會對森林資源的多種需求等方面發揮了極其重要的作用,可以說森林是綠水青山的根基,沒有森林就沒有綠水青山,也就沒有金山銀山。

  我國是世界林業大國,林業用地約占國土面積的27.8%,在林產品生產、加工、消費、進出口等方面處于領先地位,是聯合國《國際森林文書》《聯合國防止沙漠化公約》等組織成員國。新中國成立,尤其改革開放以來,為了解決百姓基本生活和國家基礎建設問題,更多地積累資本,趕超發達國家經濟,在取得舉世矚目的成績的同時,中國在生態環境上也付出了沉重的代價,破壞了高挺的綠樹、碧透的清泉、蔚藍的天空、造成了環境污染和資源浪費等問題,對國計民生及經濟社會的持續發展產生了巨大影響。

  1998年以來,我國在長江上游、黃河中上游地區和東北、內蒙古等重點國有林區實施了天然林資源保護工程。通過實施天保工程,大幅減少了對森林資源的消耗和破壞。目前,工程區生態功能明顯改善,水源涵養功能明顯增強,野生動植物種群不斷增加。2000年,國家天然林保護工程正式實施。

  “綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”“發展林業是全面建成小康社會的重要內容,是生態文明建設的重要舉措”。黨的十八大、十九大先后提出了推進中國特色社會主義事業的“經濟、政治、文化、社會和生態”五位一體總體布局,“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,并將“增強綠水青山就是金山銀山的意識”正式寫入黨章,體現了黨和國家對保護和發展林業的高度重視。

  2015年3月份,中共中央、國務院印發了《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》。3月31日,國家林業局、財政部宣布,啟動全面停止黑龍江國有重點林區天然林商業性采伐試點。從4月1日起,黑龍江龍江森工集團、大興安嶺森工集團全面停止天然林商業性采伐!笆濉币巹澨岢,完善天然林保護制度,全面停止天然林商業性采伐,增加森林面積和蓄積量,到2017年將全部停止天然林商業性采伐。宣告了多年來向森林過度索取的歷史已經結束,重點國有林區從開發利用轉入全面保護的發展新階段,拉開了我國國有林場改革序幕。

  以國有林場改革提升林業現代化建設

  國家林業局“十三五”規劃提出:要加強林業資源基地建設,加快產業轉型升級,實現產業高端化、品牌化、特色化、定制化,滿足人民群眾對優質綠色產品的需求。

  國有林場是國家培育和保護森林資源的林業生產性的事業單位,其林地、林木等全部生產資料和產品都是國家財產。我國共有國有林場4855個,職工75萬人,其中在職48萬人,涉及人口近千萬。重點國有林區停伐所導致的林業發展模式重大轉型,對國有林場來說,是機遇更是挑戰。

  中共中央、國務院印發的《國有林場改革方案》,明確了到2020年改革的總目標和具體任務。

  一、總目標:一是,生態功能顯著提升。通過大力造林、科學營林、嚴格保護等多措并舉,森林面積增加1億畝以上,森林蓄積量增長6億立方米以上,商業性采伐減少20%左右,森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強,森林質量顯著提升;二是,生產生活條件明顯改善。通過創新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎設施的投入,切實改善職工的生產生活條件。拓寬職工就業渠道,完善社會保障機制,使職工就業有著落、基本生活有保障;三是,管理體制全面創新;拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡高效、森林管護購買服務、資源監管分級實施的林場管理新體制,確保政府投入可持續、資源監管高效率、林場發展有后勁。

  二、主要內容:一是,明確界定國有林場生態責任和保護方式;二是,推進國有林場政事分開;三是,推進國有林場事企分開;四是,完善以購買服務為主的公益林管護機制;五是,健全責任明確、分級管理的森林資源監管體制;六是,健全職工轉移就業機制和社會保障體制。

  《國有林場改革方案》印發實施3年多來,國家林業和草原局、發改委、財政部等部門,堅持保生態、保民生的改革原則,采取有力措施,引導各地方政府有序的開展了國有林場改革,取得了非凡成效。截止2018年末,全國已有4612個國有林場改革任務基本完成,占國有林場總數的95%,被定為公益性事業單位,編制由40萬減少到21.7萬。通過改革,進一步明確了國有林場保護培育森林資源、維護國家生態安全的功能定位。

  通過改革,使國有林場6.7億畝森林資源得到有效保護,全面停止了天然林商業性采伐,國有林場每年減少天然林消耗556萬立方米,森林得到休養生息,物種得到發展保護,森林質量明顯提升,森林蓄積量比改革前增加了4億立方米。改革以來,已累計改造完成國有林場職工危舊房54.5萬戶,職工年均工資達4.5萬元,是改革前的3.2倍。職工基本養老保險、基本醫療保險參保率為100%。

  按照《深化黨和國家機構改革方案》,各省市林業職能部門,加大了行政管理權力下放和林場屬地管理力度,將部分原直屬林場的管理權下放到各市縣區,極大地調動了各地方政府的積極性,各地方政府在財政、人力資源、政策等方面都給予了大力支持。各林場在堅持公益性主體功能基礎上,切實維護職工利益,結合實際,解決編制問題,通過發展森林旅游和林下經濟等特色產業,增加就業、轉崗、提前退休等途徑,安置富余職工16萬多人。目前,林場管理新機制已初步形成,實現了功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務、資源監管分級實施等多項舉措,國有林場發展呈現出蓬勃生機和良性發展態勢。

  國有林場改革后存在的問題

  站在矛盾論的對立統一角度上看,任何事物的發展都具有兩面性,國有林產改革也不例外,在帶來積極效應的同時,也暴露出一些問題,這些都是事物發展過程中的正,F象,需要在今后的工作中逐步解決。主要包括以下幾方面:

  一是發展思想守舊,自身動能尚未轉換。多年來林業一直是由國家主導的計劃經濟,林業承擔著國家計劃性木材調撥、生態保護的職能,林場承擔著護林、防火、砍伐、造林等單一職責,同時由于林場的居住環境偏遠封閉,信息不暢通,使林業系統形成思想相對僵化,市場經濟觀念較差的局面。改革開放40年,大多數行業都參與了市場競爭,在競爭中發展,但林業一直延續著造林、采伐的機械式生產方式和計劃經濟的產品銷售方式,2016年天然林停止商業性采伐,將林業的部分職能進行調整推上市場經濟,全國上下林業系統一片茫然,剛剛認識到將發展動能要向林下經濟發展轉換。

  二是產業業態原始,企業狀況不佳。在生態建設提升到“五位一體”總體布局的今天,盡管從國家層面上出臺了發展林業的政策、金融等扶持政策,但從地方層面上大多還沒有出臺林業產業發展的扶持政策和產業發展意見,尚未納入各級黨委和政府統籌發展規劃中,林業依然處于一種自給自足的自然發展狀態,沒有形成林業產業建設的規;、標準化、模式化。以林業資源大市哈爾濱為例,全市1554家林業產業企業當中,資產50萬元以下948家、50至500萬元的457家、500至2000萬的87家;2000萬至億元的55家,億元以上7家。無論從企業數量還是規模上,都不能滿足林業產業發展需求,而且規模較大的都是木材加工企業,天然林停伐后這些木材加工企業舉步艱難,紛紛轉型。

  三是缺乏品牌建設,市場營銷意識不強。由于林業產業企業大都規模小,沒有形成集約化、規;、產業化,尤其是沒有全國性重點龍頭企業,致使在品牌建設和市場營銷等方面相對滯后,致使真正的優質森林生態產品未能做到優質優價,而是和普通農產品一樣的價格,但生產成本遠遠高于農產品價格,使林農及企業沒有獲取應有價值。從戰略和發展角度上看,林業產業價值鏈的開發潛力巨大,據專家測算,綠色有機與大路貨食品的附加值10-22倍,而當前的林產品根本沒有實現這樣的市場價位。以湖南雪峰山林場為例,雪峰山的旅游資源及獼猴桃、高山云霧茶、礦泉水等產品都屬于生態產品,但由于受資源控制、資金投入、人才匱乏、品牌宣傳等各方面影響,沒有發揮資源效應,嚴重影響了產業發展。

  四是金融創新滯后,林業科技支撐不夠。任何產業發展都離不開金融科技的強力支持,由于歷史及政策法規等方面的原因,林農及企業在政策性資金、信貸資金及科技創新方面得到的扶持力度不夠,嚴重影響了產業發展。同時林業人才流失嚴重,發展后勁不足。以大興安嶺林區為例,大興安嶺擁有豐富的林業資源,幾十年來一直為國家的經濟建設提供大量的原木,以及承擔生態保障,但林區的職工工資福利待遇卻比較低,例如是行署、市縣政府機構從林業系統借調了大量工作人員,隨同在一個辦公室辦公,待遇卻有很大差別。

  五是部分地方政策落實不夠全面充分。林場改革后各地均將將林場納入一類、二類公益事業單位,生態保護的任務加重,自主管理權卻減弱,對職工的管理難度加大。林場的收支完全納入了財政管理體系,職工平均工資提高了40%以上,同時分流職工要給予一定的穩定保護周期,這樣就和地方經濟發展及財政緊密相關,地方財政困難的時候,就要延遲或少給經費,黑龍江省部分林場已經出現經費捉襟見肘的情況。同時部分林場多年來遺留的債務,也很難化解,發展產業受資本金及配套資金等限制,這些問題的出現都將影響林場的發展。

  譜寫國有林場發展新篇章

  在黨和國家的科學決策和各級黨政機構的辛勤努力下,我國林業改革實現了預期目標,取得了令人滿意的成就,但這只是林業改革“萬里長征”的第一步,如何確保各林場在高效保護生態資源的基礎上,科學經營山林,增加自身造血功能,持續保障職工福利待遇,真正實現生態受保護、職工有干勁的良性循環,逐步走上市場經濟,實現生態保護與經濟效益雙豐收,才是改革的關鍵所在和主要標志。

  一是發展森林文化旅游業,促進文化旅游事業發展。

  文化旅游是人類精神生活的重要組成部分,隨著經濟水平的快速發展,恩格爾系數的不斷降低,人類對物質生活的向往有所減弱,對自然環境、人文生活領域的追求越來越高。2018年我國森林旅游游客量超過16億人次,同比增長15%,占國內旅游人數近30%,創造社會綜合產值近1.5萬億元。森林文化博大精深,奇山異水等自然景觀、根雕、奇石及各種動植物傳說具有強大的磁場和吸引力,值得我們大力去挖掘、去認知、去鑒賞,當前我國有國有林場4885家,2017年底有森林公園3505處,大多森林公園都和林場交織在一起,,這是一筆巨大的資源財富。

  當前我國年旅游人數約50億人次,隨著社會的發展將達到百億人次以上,同時森林旅游人次占比將提高到40%以上,也就是說年森林旅游人次將達到40億人次,實現產值約3萬億以上,這對各林場、森林公園都將是一個巨大的發展機遇。

  二是發展林下種植養殖業,減緩農業糧食生產壓力。

  農業生產是人類生存的基礎保障,當前我國年產糧食6億噸,基本實現了將飯碗端在了自己手中。但令人遺憾的是,化肥對我國糧食的貢獻率高達40%以上。當前我國消耗化肥6000萬噸、農藥170萬噸及醫藥3.2萬億元、獸藥520億元;人均通過糧食食品消耗化肥89斤、農藥2.51斤及醫藥2370元、獸藥38.5元;屎娃r藥消耗是世界平均水平的2.5倍。過度的使用化肥及農藥、獸藥的過度殘留,使國民健康受到巨大侵害,75%處于亞健康狀態,同時癌癥、糖尿病、心腦血管病等發病率高于世界平均水平,健康現代化水平在世界排名第59位。

  當前我國有林地46.6億畝,是18億畝農田的2.6倍,選擇適宜的林地發展林下種植、養殖,可以生產有機生態食品,預計年可生產山茶油、食用菌、蔬菜等各類食品近億噸,實現產值萬億以上,不但能夠為民眾提供健康有機的生態食品,而且對推動國家化肥農藥減量戰略、健康中國2030戰略的發展和落實具有重要意義。

  三是發展森林康養產業,強健國民身心健康。

  森林康養是以森林資源開發為主要內容,融入旅游、休閑、醫療、度假、娛樂、運動、養生、養老等健康服務新理念,是一個多元組合,產業共融、業態相生的系列健康與旅游一體化活動。森林含有芬多精、負離子,人類具有“親水”與“親近森林(綠色)”的天性,隨著經濟收入及環境的改善提高,這種“天性”能夠轉化為現實的消費需求。為了發展森林康養產業,國務院及相關部委先后出臺了眾多的政策法規,森林康養作為新興產業,市場前景廣闊,是永恒的朝陽產業。利用林場、森林公園特有的森林資源和閑置資產,引進社會工商資本進行合作,發展森林康養產業將成為國有林場發展經濟的重要路徑之一。

  四是發展森林生物科技,提高生物科技國際競爭力。

  生物技術是指人們以現代生命科學為基礎,結合其他基礎科學的科學原理,采用先進的科學技術手段,按照預先的設計改造生物體或加工生物原料,為人類生產出所需產品或達到某種目的,是一門新興的,綜合性的學科。森林富含各種微生物,發展森林生物科技已成為世界各國重點關注領域,具有良好的市場前景。通過發展森林生物科技,能夠實現林業生產的減災、滅災,促進林業生產,開發出更多更好森林食品,推動森林制藥的良性發展。

  五是發展森林自然家居業,回歸自然擁抱綠色人生。

  當前在環境污染、化肥農藥殘留基礎上,塑料制品、油漆、鋼鐵等為人類生活提供方便的同時,也在侵蝕人類的健康,醫學證明塑料制品是導致癌癥的主要原因之一,尤其是和油脂類、高酸性類、酒類食品或者高溫接觸后還會產生新的有害物質。

  森林自然家居包括洗浴盆、木盆、木碗、木勺、木凳、根雕工藝品、原木家具等等,它們比塑料、工業家居更環保、更綠色、更健康,長期居住在森林自然家居構筑的室內空間中,人們會感到舒適和溫馨,可以提高工作效率、提升學習興趣、增添生活樂趣、改善生活質量,這也是林場應該重點發展的好產業。

  六是強化林業入統管理,提升林業產業社會地位。

  一個產業在國民經濟中占有的份額決定了國家及地方政府對其支持力度。幾百年來,林業一直是計劃經濟的產物,依靠資源及國家資金生存,所以在入統等方面就沒有向其它行業一樣引起職能部門的重視,致使一些本該屬于林業的產值被統計到旅游、農業、食品、工業等行業中,一定程度上掩蓋了林業產業對經濟社會發展的貢獻。以哈爾濱市旅游產業為例,2018年實現旅游收入1200億元,成為哈爾濱經濟發展的重點產業,但實際上哈爾濱的旅游收入相當一部分來源于以各林場為主體興建的森林公園,在具體統計中林業僅統計了門票收入,而配套的交通、餐飲、住宿、禮品銷售等全部統計到了交通、旅游、食品等產業,有專家呼吁哈爾濱的旅游收入中森林旅游貢獻率占50%左右。通過科學規范合理界定林業入統工作,明確林業的職責和貢獻,將對調動林業系統積極性和產業發展產生巨大的推動作用。

  七是進一步出臺疊加復合政策,發展壯大林業產業。

  當前國家層面出臺了部分發展林業產業的政策法規,2017年國家林業局《加快林業產業發展的指導意見》指出:以“提高宏觀指導和政策扶持的針對性與有效性”為指導思想,興建一批林業產業示范園區、重點龍頭企業、標準化示范企業,創建一批林特產品優勢區、森林旅游示范市縣。要加快全國林業產業投資基金、中國林業新興戰略產業發展私募基金項目落地,推動建立中國林產品交易所。計劃在“十三五”期間,重點扶持打造3—5個具有國際競爭力的企業集團,30—50個國內重點企業集團。

  但當前地方層面上,可以實際性操作的支持政策并不多,甚至有些地方出臺的限制政策比較多,影響了林業產業發展,各地方要因地制宜,把發展林業產業納入重點發展產業規劃,出臺可供實施的方針政策,如湖南省人民政府出臺的開發建設“秀美林場”政策,把美麗鄉村、鄉村振興政策有機的融合到“秀美林場”建設策略中來,這就很值得推廣。



頁面功能:【推薦】【字體: 】【打印】【收藏】【關閉

關于我們 | 友情鏈接 | 人才招聘 | 服務內容 | 合作方式 | 會員注冊 | 聯系我們
Copyright 2008-2011 citure Corporation, 版權所有 中國城市文化網 京ICP備10054343號
投稿信箱:[email protected]、[email protected]
地址:北京市朝陽區金臺西路2號   電話:010-65017047


新浪游戏手游官网